湖西縣突發的、因房屋延遲交付而導致的大規模群眾上訪活動聲勢浩大，暴露出過去十年過度依賴土地財政擴張的經濟發展模式已經走到末期。 前來湖西縣掛職的省委秘書王成臨危受命。他能否順利完成使命？面對土地財政所帶來的消極影響，能否找到破解之法？他開啟了政府現代化治理的探索之路…